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保山市打造“田园综合体”助力乡村振兴

2018-02-05 财富娱乐有限公司 阅读

党的十九大明确提出“要实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。市财政局在学习贯彻党的十九大精神过程中,紧紧围绕实施“乡村振兴”战略和2017年中央1号文件“农业综合开发要在建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体试点”的工作部署,结合市委市政府城乡一体化发展和实施“三个万亩”生态廊道工程的战略,在隆阳区板桥镇、金鸡乡、河图街道,高起点、高标准规划了“农业综合开发田园综合体建设试点项目”,并通过了财政部国家农发办专家集中评议被省财政厅立项给予扶持,成为2017年全国10个之一、全省唯一一个农业综合开发田园综合体试点项目。

“五区一村落”勾勒出田园综合体发展蓝图

隆阳区田园综合体建设试点项目深度融入保山中心城市总体规划,作为“三个万亩”生态廊道工程(万亩青华海生态湿地恢复、万亩生态观光农业园、万亩东山生态恢复)的重要组成部分,将保留田园风光和建设美丽乡村有机结合、共同推进,以美丽乡村建设缺少运营主体,乡村振兴缺少产业支撑等问题为导向,与十九大倡导的积极推进农业农村现代化,实现乡村振兴的战略高度契合。项目规划期三年(2017-2019年),按照“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的总体建设目标,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,规划投入资金41.05亿元,其中:农业综合开发财政资金2.25亿元,整合财政涉农资金0.3亿元;撬动金融资本11亿元;吸引社会资本27.5亿元;在隆阳区板桥镇、金鸡乡、河图街道,建设包含“五区一村落”(花卉产业区、水果产业区、蔬菜产业区、华大智慧农业科技示范区、优质粮食生产区,12个田园特色村落)于一体的田园综合体。试点项目规划总面积7.6万亩,其中花卉产业区4860亩,水果产业区5020亩,蔬菜产业区3200亩,华大智慧农业科技示范区560亩;优质粮食生产区41920亩;田园特色村落12850亩,其它商业设施、公共交通及水域面积等7590亩。

六大体系搭建乡村振兴四梁八柱

隆阳区田园综合体建设试点项目2.25亿元农业综合开发财政资金,重点抓好“生产、产业、经营、生态、服务、运行”六大体系建设,搭建田园综合体和乡村振兴的四梁八柱。同时,创新项目农民利益联结机制,带动农民持续稳定增收,确保群众共享田园综合体发展成果。

生产体系基础设施投入不足,是制约田园综合体建设和实现乡村振兴的最大短板。试点项目将基础设施建设放在首位,按照“适度超前、综合配套、集约利用”的原则,规划投入1.32亿元农发土地治理财政资金,集中连片建设5.5万亩高标准农田,补齐基础设施建设短板,夯实农业发展基础,增强内生发展动力。

产业兴旺是田园综合体和乡村振兴的标本。试点项目将“蔬菜、花卉、水果、粮食”四大产业列为整个田园综合体建设的主导产业,集合项目区优美的田园风光、传奇的国宝永子、古老的陶艺文化、舌尖上的美食、传统的特色村落等文旅要素,将农业生产与乡村旅游、文化创意、康体养生、科普教育深度融合,项目区将成为保山中心城市30万居民休闲娱乐的后花园,实现一二三产业融合发展,农业文化旅游整体推进。

新型农业经营主体是现代农业经营体系的重要组成部分,是实现乡村振兴的重要平台。试点项目规划投入0.5亿元农发产业化发展财政资金,支持保山保农农业开发股份有限公司、保山市隆昇农业开发有限公司、保山华大智慧农业科技股份有限公司等龙头企业,建设蔬菜、水果、花卉和华大智慧农业科技示范区。

生态是田园综合体建设和乡村振兴的前提。试点项目统筹项目区“山水田林湖”整体保护、综合治理,通过整合资金重点对项目区河道进行整治和治理,保留绿水青山,防治农业面源污染、促进农业可持续发展。

宜居是田园综合体建设和乡村振兴的基础。试点项目安排0.43亿元农发财政资金,对金鸡乡金鸡村、育德村等12个特色村落的基础设施进行改造、升级,让群众共享更多的优质公共服务,打造美丽宜居新农村。

运行有效是田园综合体和乡村振兴的内在要求。试点项目充分发挥龙头企业、农民合作社等市场主体在产业发展和实体运营中的作用,积极引导项目区基层党组织牵头成立农村公共服务合作社,将农民组织起来参与田园综合体产业发展和农村公共基础设施运营管护,确保农民长期受益和财政资金长期发挥效益。

“五个强化”推进试点项目稳步实施

一是强化组织领导。市财政局将在市委市政府的正确领导下,将隆阳区田园综合体建设试点项目作为财政支农、推进中心城市城乡一体化和实现乡村振兴战略的中心和重点工作,进一步加强组织领导,稳定工作机构,选强配齐工作人员,保障工作经费,为试点项目顺利实施提供全方位、多层次的工作保障。

二是强化部门协作。紧紧抓住试点项目列入保山市委市政府年度五项重点工作的机遇,充分发挥农业综合开发领导小组的作用,健全多部门共同协商和参与的工作机制,建立联席会议制度,定期研究项目推进中遇到的困难和问题,制定切实可行的工作措施推进项目实施。认真抓好试点项目整合涉农资金、撬动金融资本具体项目的落地实施,努力形成工作上密切配合、统筹兼顾,信息上加强沟通、资源共享,项目和资金安排上各有侧重、互为补充,有机整合的开发新机制。

三是强化前期工作。市财政局将组织和督促隆阳区加快高标准农田建设项目初步设计编制、工程前期审计和招投标等前期工作,力争项目在年底以前开工建设。同时,着眼2018年项目,加强与规划、住建等部门的沟通和协调,详细掌握项目区村庄建设规划审查和村庄建设边界划定情况,为农发项目资金建设美丽乡村打下基础。

四是强化项目和资金管理。加强2017年高标准农田建设项目和6000万元财政资金科学化、规范化、精细化管理。严格执行项目工程前置审计、工程招投标、项目工程法人、财政资金县级报账、工程决算审计、工程建设“六牌”(资金和项目公示牌、工程技术标准牌、工程倒计时牌、安全文明生产牌、砂浆配合比牌、共产党员义务监督牌)、项目工程建后管护等十三项制度。

五是强化利益联结机制。督促和指导隆阳区建立农村公共服务合作社,发挥合作社在沟通龙头企业和农民中的桥梁作用,让合作社参与到田园综合体项目的土地流转、劳务派遣和“蔬菜、花卉、水果”产业园的基地管理。通过合作社将农民组织起来,开展技术培训,为项目建设和“蔬菜、花卉、水果”产业园基地管理提供劳务服务。同时,开展合作社管护工程试点,把高标准农田和田园特色村落财政资金建成的工程资产,特别是有经营性收入的集贸市场、农村公共停车场等公共基础设施,移交给合作社管护和经营,合作社将资产平均量化到每一位社员,群众获得财产性收入,分享项目效益。

通讯员 杨习权(保山日报)

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